美国如何寻找失踪儿童

　　随着体系不断完善，美国民众对失踪儿童更加留意，对可疑行为警惕性更强，信息的及时发布给绑架行径造成了很大压力，甚至直接迫使一些绑架者为免引人注意而不得不放走孩子。

　　《环球》杂志记者/孙浩(发自华盛顿)

　　如果还活着，埃坦·帕茨今年应该是40岁。就在刚刚过去的5月25日，他的名字再度被人提起。

　　34年前这一天，他在独自上学途中走失，此后成为美国当代知名度最高的失踪儿童，并和同时代一连串备受关注的失踪儿童案件一道，激发了美国社会的一场“失踪儿童保护运动”。其失踪日期5月25日，被时任总统里根命名为美国“全国失踪儿童日”。

　　过去34年来，以失踪儿童家长大声疾呼为起点，在民众大力推动下，美国针对失踪儿童问题推出立法、建立与政府保持密切沟通的独立机构，构建起全民可参与的搜救体系。

　　非家庭成员实施绑架比例不足1%

　　5月6日，美国俄亥俄州三名失踪近十年的女子幸运获救。她们失踪时仅是14到20岁的青少年，一直被一名成年男子绑架和非法囚禁，家人和执法部门曾展开漫长搜寻工作。

　　此案一经曝光，立即引发美国媒体和社会对未成年人失踪案例的再次关注。作为美国专门负责失踪儿童等儿童保护事务的独立机构，“全国失踪和受剥削儿童保护中心”也被放到了聚光灯下。

　　该中心失踪儿童部执行主任罗伯特·洛厄里在接受《环球》杂志记者的专访中说，美国失踪未成年人(18岁以下)规模庞大，但其中由非家庭成员实施绑架的危险案例，比例不到1%。

　　据美司法部最新数据，执法部门每年接到大约80万件未成年人失踪报告，相当于每天2185例，它们都会进入美国失踪人口数据库。不过，洛厄里指出，美国失踪儿童原因多种多样，尤为复杂。

　　首先，未成年人大部分是主动或受诱惑离家出走，原因包括逃离家庭暴力或家庭内部存在的问题，也有人是受到成年人出于各种目的的诱惑。由于未成年人自我保护能力较差，他们在离家出走后非常容易受到侵害。

　　第二，每年有超过20万名未成年人由家庭成员拐带走。不少案例都是在父母离异的情况下，没有争取到监护权的一方自行带走孩子。值得注意的是，人们通常认为这种情况至少能保证孩子没有即时生命危险，且可能获得一定照顾。但在不少真实案例中，家长心存报复离异对方的念头，刻意以此让对方感到失去孩子的痛苦。有的家长甚至禁止孩子走出家门或上学，有的孩子会遭遇家庭暴力和其他虐待。

　　第三，每年5.8万起失踪儿童案，是由非家庭成员拐带走。其中，最危险的一类是我们常规意义所指的“绑架案”，旨在杀死孩子、索要赎金或永久扣留孩子，在美国每年发生100至115起，占整体失踪儿童比例极低，不到1%，但搜救工作所占资源最多，也最吸引公众的关注。

　　寻回比例从62%上升至98%

　　“全国失踪和受剥削儿童保护中心”目前每年处理的案件大约为1.2万件至1.3万件，而且其中98%的失踪未成年人最终都可以找到，比1990年62%的比例有了大幅提升，而且遇害者比例非常低。

　　过去30余年来，该中心协助找到共计18.3万名失踪未成年人。

　　对于这种变化，洛厄里表示，其中最主要的原因就是在一连串高调报道的失踪儿童案刺激下，公众对失踪儿童问题关注度和意识显著增强，并形成了重要的推动力量，向美国国会施压通过更强有力的法律，推动搜救途径和平台不断扩大和完善。

　　这个故事的起点，正是小埃坦。

　　“当天是他第一次征得父母同意独自上学，但连校车站都没有走到就不见了。”洛厄里说。

　　纽约市大规模的搜寻工作，以及小男孩父母痛心疾首的呼吁经由媒体报道牢牢吸引了全美关注，使得这起案件成为美国历史上最知名的儿童失踪案。他可爱的笑容，失踪时身穿蓝色衣衫、头戴模拟“机长帽”的形象登上无数传单，甚至成为美国最早几名图像被印上牛奶盒送到千家万户的失踪儿童。

　　就在埃坦一案还未淡出人们视线之际，1981年7月，佛罗里达州的6岁小男孩亚当·沃尔什在随母亲去购物中心时，只离开母亲视线几分钟就失踪 了。16天后，被发现已遇害。在此前后，美国境内还发生了多例疑为绑架的儿童失踪案，使得美国社会对失踪儿童问题的关注度和参与度越来越高。

　　然而，包括亚当·沃尔什父母在内的一批受害者家属发现，执法部门对此类案件应对能力太弱，在地方、州级及联邦层面各个执法部门之间严重欠缺协调机制，也没有一个专门的机构能够集中应对失踪儿童问题。

　　在他们的大声疾呼和民间运动的推动下，国会于1982年和1984年通过了《失踪儿童法案》和《失踪儿童援助法案》，为失踪儿童搜救工作提供了最有针对性的法律依据。

　　“全国失踪和受剥削儿童保护中心”就是在后者的法律基础上建立起来，重点任务之一，就是担当美国全国未成年人失踪儿童信息汇总和交流中心，与美国联邦到地方各级执法部门紧密合作。

　　“安伯警报”与“亚当代码”

　　在失踪儿童搜救体系内，两个警报体系扮演了重要角色。

　　第一，“安伯警报”，是为了纪念1996年失踪的9岁女孩安伯·哈格曼而设。它全称为儿童拐带紧急警报，一方面通过美国“紧急警报系统”和国家 海洋和大气局下辖与合作的各类电台、电视台播报，另一方面通过电子邮件、交通状况电子指示牌、连锁超市Walgreens等商家的LED广告牌以及短信播 发。

　　这类警报通常包括被拐带未成年人的姓名和外貌描述、对拐带嫌疑人的描述以及在可能的条件下嫌疑人使用车辆的牌照信息。据洛厄里介绍，自1997年至2012年，这个警报系统已直接帮助找回602名失踪未成年人。

　　第二，“亚当代码”，它是由美国和加拿大合作展开的失踪儿童警报系统，为纪念亚当·沃尔什而命名，最早于1994年在沃尔玛超市连锁门店使用， 如今已经有大批百货公司、零售店铺、购物中心、超市、游乐园、医院、博物馆都加入了这一计划。国会还于2003年通过一项法案，规定联邦政府办公场所必须 加入这一警报计划。

　　简单来说，当有访客报告孩子失踪后，机构的工作人员必须立即获取对孩子的详细描述，同时将建筑物所有出口封闭并实施监控，拒绝任何人离开建筑物。工作人员展开搜寻，如果10分钟内不能找到孩子，立即通知执法部门。

　　如果找到孩子且孩子安然无恙，则交给正在搜寻的家庭成员。如果发现孩子由非父母或合法监护人陪伴，则在不影响孩子或其他工作人员、访客安全的前提条件下，采取合理措施暂时阻止他们离开。直至孩子找到或执法部门赶到后，才能取消警报。

　　洛厄里指出，如果没有公众的帮助，搜救工作根本无法有效推进。30多年来，随着体系不断完善，美国民众对失踪儿童更加留意，对可疑行为警惕性更强，这种信息的及时发布给绑架行径造成了很大压力，甚至直接迫使一些绑架者为免引人注意而不得不放走孩子。

　　“公众成就了这一切”

　　“您好，这里是全国失踪和受剥削儿童保护中心，请问有什么可以帮助您？”接线员迈克尔·阿尔塔米拉诺说。该中心的一项重要职责，就是为失踪儿童及线索举报开通了一条24小时免费热线电话。

　　洛厄里介绍说，美国执法部门可能是全球枝节最繁复的，而失踪儿童案搜寻工作往往不限于一地，因此有一个统一机构承担信息汇总和工作协调的职责，就显得尤为重要。

　　如果确认孩子失踪后该怎么办？洛厄里提示，首先立即报警，随后立即拨打该中心热线电话，由孩子监护人提供孩子的准确、详尽信息，中心会派专人与孩子监护人和执法部门保持紧密合作，为他们提供一切资源。如果认定情节非常严重，中心会立即派专家代表前往事发当地协助执法部门。

　　他强调说，每年大约有100名失踪未成年人被发现死亡，76%遭绑架且遇害的未成年人都是在绑架发生两到三个小时内遇害的，因此及时高效的应对尤为关键。

　　亚当·沃尔什的父亲约翰·沃尔什丧子之后，成为美国最知名的失踪儿童权益人士，不仅多年为福克斯电视台主持寻找失踪儿童的节目，还成为“全国失踪和受剥削儿童保护中心”创建者之一和最佳代言人。

　　他曾说过这样一番话，“每当我想起所有人们原本预计根本不可能发生的事情，比如他们觉得肯定通不过的法案、肯定建不成的全国失踪和受剥削儿童保护中心，我知道是公众成就了这一切。”