为讨彩头“龙宝宝”扎堆降生

“婴儿潮”催生教育连锁难题

　　据专家介绍，每逢龙年、猪年等“好年份”，或跨世纪、举办奥运会等特殊年份，总会出现生育高峰，诸如“龙宝宝”的扎堆降生。这种现象不仅会导致社会资源紧张、经济压力加大、就业困难等社会问题，更会直接引发入托、入园、入学等教育连锁难题。

　　析

　　人口周期高峰催增学龄人群

　　外来随迁子女加重入学压力

　　如果说，“龙宝宝”的父母们尚沉浸在添丁的喜悦中，而6年前出生的“金猪宝宝”的家长们却已经体会到“扎堆”的苦恼。“3年前，送孩子进幼儿园就很难，现在，报名上学连排队都排不上号。”有家长如此抱怨。

　　记者了解到，近几年北京市小学入学人数增长迅速。在2010年以前，北京市小学入学适龄儿童连续10年稳定在10万人左右，到2011年增至13.2万人，2012年则增长到13.7万人，预计到2014年将增加到18万人，小学在校生总量将由2011年的68万人增加到84万人左右。有专家预计，此后连续几年都会呈增长趋势。

　　而北京市教委相关负责人介绍，受传统生育观念影响，北京市户籍人口出现周期性高峰，6年前出生的“金猪宝宝”逐步到了入学年龄。与此同时，随着城市规模的扩张，外来人口随迁子女数量也在持续增长。据统计，截至2011年秋季开学，北京市义务教育阶段随迁子女已达约47.8万人，比2010年同期增长了4.4万人。“两大因素叠加，导致学龄人口增加，而且在这两年越来越明显。”该负责人说。

　　一面是学龄人口的日趋膨胀，一面是学位不足的现实困境，此消彼长间，着实给教育主管部门出了难题。据介绍，学位紧张在幼儿园和中小学阶段都普遍存在，现有资源总量明显不足。而且一些地区由于城市改造和建设，有些中小学校面临拆迁，教育用地面积或将进一步减少。

　　“今后一段时间里，增加教育资源数量显得较为紧迫，解决好‘有学上’的问题，对于‘北上广’这样的城市而言，将是一项非常重要的任务。”中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓坦言。

　　解

　　扩充学位供给应对入学高峰

　　建立弹性教育制度调控波动

　　无论是入园难，还是入学难，政府最直接的应对方案就是扩充学位总量。资源供给的增加，确实可在一定程度上缓解人口增长带来的教育需求。

　　从2011年起，教育部启动《学前教育三年行动计划》，在全国范围内扩大学前教育资源、改善办园条件和质量。以北京市为例，2012年新增入园名额2.4万个，完成新建和改扩建西城区红山幼儿园等公办幼儿园51所。

　　“2013年北京预计投入7亿元用于200余所新建、改扩建和改善办园条件的幼儿园，同时建设100多所村办幼儿园，共计增加学位2.4万个，使全市幼儿园总数达到1530所左右。”北京市教委相关负责人介绍，经过这些建设，北京市的“入园难”问题有望得到基本缓解。

　　相形之下，中小学面临的压力更重。在“金猪宝宝”之后，还有“奥运宝宝”，甚至有“龙宝宝”……据介绍，未来三年小学学龄人口将进入新的高峰期，当初扎堆降生的孩子们，可能面临更为拥挤的“独木桥”。为应对即将到来的高峰，北京市政府2012年正式颁布实施了《北京市中小学建设三年行动计划（2012—2014）》。“我们的主要任务，就是通过新建、改建、扩建200所中小学校，增加16万个学位。”相关负责人介绍说，“2013年将开工建设30个项目，支持23所小区配套学校二次改造，支持城乡结合部、新城等地区30所城乡一体化学校建设。”

　　针对入学矛盾集中和学位需求强烈的地区，北京市教委2012年共投入2.4亿元重点建设15所学校，除东城区、西城区外，其他每个区县各有1所。教委方面表示，“在这些学校中，新建校6所、改扩建学校9所，可新增学位约9492个，其中小学学位7166个，总学位达到22720个。”

　　强调学位增量，固然可暂时应对学龄人口高峰。但专家认为，多建学位只能解一时之急，今后随着学龄人口数量的减少，容易造成资源闲置。在中国青年政治学院副教授任苇看来，在国家宏观调控基础上建立弹性教育制度很有必要。

　　据悉，一个孩子从办准生证开始，信息便已被记录下来。“政府可以对这些信息进行汇总、监控与分析，实时了解每年的儿童出生情况。”任苇说，“根据对宝宝每年出生数据的统计与分析，可提前3年对本年度出生的宝宝入园所需的教育资源进行宏观调配，提前6年对本年度出生的宝宝入学所需的教育资源进行宏观调控。”

　　“建立在对数据统计与分析基础上的灵活调控机制，能在一定程度上解决教育资源不足及教育资源浪费的难题。”吴霓说，“现阶段，在根据行政区划的人口数确定学校数的政策背景下，根据大、小班额的调控及简易教室的建设来调控教育资源显然更为可取。”